Путин выбрал Совет Федерации

На очной встрече президента с полным составом СФ впервые в новом политическом сезоне были подробно озвучены и объяснены тактические приоритеты власти. Однако внимание наблюдателей привлекло не только содержание. Впервые Путин так демонстративно использует площадку верхней палаты для объяснения задач, которые должна выполнять нижняя — Государственная Дума.

Во время «знакового» (по выражению Валентины Матвиенко) выступления в Кремле, которое, по сути, стало внеплановым ежегодным посланием к Федеральному Собранию, Путин объяснил, что смысл конституционных новаций состоит в том, чтобы «на десятилетия вперед зафиксировать фундаментальные основы устойчивого развития страны».

Президент напомнил сенаторам, которые ранее собирались на первое заседание после каникул, что им предстоит «качественное развитие всей правовой базы и прежде всего законов, которые напрямую определяют настоящее и будущее России». Это означает укрепление и совершенствование баланса между всеми ветвями власти при сохранении в России сильной президентской республики.

Не исключено, что решение Путина выступить с программной речью именно перед сенаторами показывает, какую из палат парламента глава государства считает более значимой в работе по реализации изменений в Конституцию.

В новой конфигурации

Эту работу новому составу Совета Федерации предстоит выполнять уже в новом составе и в новой конфигурации.

Персональный состав СФ претерпел существенные изменения в связи с итогами региональных выборов. Туда приходит около 20 новых членов. В их числе посланники губернаторов Ростовской, Ленинградской, Белгородской, Иркутской, Пензенской, Смоленской областей, Татарстана и Ненецкого АО.

«На выход» по результатам региональных выборов отправляются теперь уже бывшие сенаторы от этих регионов, а также от Тамбовской, Брянской, Архангельской, Челябинской, Новосибирской областей и республики Коми. Часть из них переместятся из верхней палаты Федерального Собрания в нижнюю.

Слегка отредактирована и структура руководства Совфеда — в нем создается пост еще одного первого вице-председателя. На эти две должности в среду были избраны замсекретаря Генсовета «Единой России», ранее «просто» зампредседатель СФ Андрей Турчак и бывший полномочный представитель Правительства РФ в Совфеде, накануне назначенный сенатором от Ростовской области, Андрей Яцкин.

Добавили веса

Состоявшийся приход в верхнюю палату парламента «тяжеловесов», таких как вице-спикер Госдумы Ольга Епифанова («Справедливая Россия») или «заслуженный губернатор» Евгений Савченко, показывает возрастающую роль этого института в системе государственной власти, отметил в интервью «Актуальным комментариям» преподаватель МГИМО Алексей Зудин.

«Здесь играет роль даже не данное сенаторам новыми положениями Конституции право согласования представленных президентом кандидатур силовых министров и прокуроров или прекращать полномочия судей. Важнее, что почти в два раза расширяется президентская квота сенаторов. Тем самым этот орган становится собранием людей, которым президент доверяет как самому себе, этаким его коллективным alter ego», — указывает эксперт.

Он не исключает, что какая-то часть чиновников и депутатов будет, вероятно, получать места в сенате в качестве синекуры (президент имеет право кооптировать в состав СФ кого сочтет нужным без согласования с кем-либо — хотя до сих пор Владимир Путин ни разу не воспользовался такой возможностью).

Но, подчеркивает Зудин, нет оснований пренебрежительно толковать пожизненное сенаторство как своего рода «ареопаг» — последнее пристанище политиков, которые отработали свой ресурс, но заслуги которых не позволяют просто отправить их на пенсию.

«Слово „синекура“ звучит обидно и отражает чью-то личную неприязнь к тем людям, в адрес которых оно употребляется. На самом деле представители элит в состоянии сами решать, хотят ли они полностью отойти от активной политической жизни или готовы продолжать применять свой богатейший опыт на пользу государства», — подчеркивает Зудин.

Те депутаты, кого не планируют оставлять в Госдуме после выборов, будут переводиться в Совет Федерации, соглашается политолог Григорий Добромелов. «Многие из людей, которые с Путиным с начала 2000-х, уже подошли к критическому возрасту как с точки зрения физических возможностей, так и с точки зрения восприятия их окружающими. И Владимир Путин прекрасно понимает, что надо давать дорогу молодым. А своим соратникам надо дать посты, соответствующие их вкладу в развитие государства, и при этом сохранить их мудрость и опыт во благо государства. Вот их и будут пересаживать в СФ, и в результате такой ротации его роль должна возрасти», — говорит эксперт.  

Но не все так считают. Например, политолог Алексей Мухин предполагает, что в свете планов Кремля перераспределить властные полномочия между ведомствами особо преувеличивать значение в новой схеме Совета Федерации не следует. «Роль Совфеда возрастает в первую очередь за счет того, что президент делает из своей квоты там своего рода „скамейку запасных“ — кадровый резерв, в который зачисляют людей проверенных и опытных, но которые в силу возраста уже не могут работать на „переднем крае“. Эти люди остаются на виду, они не теряют квалификацию, как могло бы быть, если бы их просто проводили на почетную пенсию. И президент в любой момент может рассчитывать на их консультации и поддержку», — рассказал «Актуальным комментариям» эксперт.

Межпалатное противостояние

Члены Совфеда и Госдумы не так уже редко упрекают друг друга в некомпетентности, причем часто по мелочам. Деятельность депутатов по определению более публична, чем работа сенаторов, которая для многих россиян не очень понятна. Как результат, граждане и СМИ часто высмеивают странные инициативы депутатов, в то время как члены Совфеда на их фоне смотрятся как люди более взвешенные и рациональные: согласно сентябрьскому опросу «Левада-центра» (организация признана иностранным агентом), Госдуме не доверяет почти на 10 процентов больше граждан, чем СФ.

Профессор Высшей Школы Экономики (ВШЭ) Леонид Поляков объясняет, что представители обеих палат очень ревниво относятся к деятельности друг друга, особенно после того, как в Госдуме последнего созыва была проведена «работа над ошибками». «Процедуры [в Госдуме], которые позволяли пропускать слабые законы, все пересмотрены, а сам процесс принятия законов сильно контролируется. Поэтому Совфед стал ревниво относиться к нижней палате», — говорил он.

Из-за этого случается, что если закон полностью поддерживает Госдума, и он исходит не от президента, то велик шанс, что его попробует заблокировать Совет Федерации, и наоборот (достаточно вспомнить обсуждение законопроектов о рекламе, о запрете контактной притравки или о гражданских браках).

Политолог Евгений Сучков, впрочем, уверен, что дальше «ревнивых выпадов» противостояние Госдумы и Совета Федерации не пойдет. «Вряд ли это зайдет слишком далеко, так как обе палаты зависят от Администрации президента. Думаю, что президент этого категорически не допустит», — полагает он.

То, что со своим посланием президент выступил в среду именно перед членами Совфеда, а не перед целиком Федеральным Собранием, говорит о последовательности его действий, рассуждает политолог Александр Коньков. «Основной посыл президента в данном случае в том, что от членов Совета Федерации во многом будет зависеть вступление в силу в полной мере поправок в Конституцию», — говорит он.

При этом законодательно утверждать новые полномочия СФ предстоит все же Госдуме. Во вторник президент Владимир Путин внес в Госдуму первый пакет законопроектов («О Конституционном суде РФ», «О федеральной службе безопасности», «О внешней разведке», «О безопасности» и «О прокуратуре РФ»), в которых прописаны новые функции Совфеда. И обсуждение этих законопроектов явно будет сопровождаться новыми дискуссиями о роли верхней палаты.

Игорь Серебряный