Электронное голосование: обзор международного опыта

13 сентября — последний день, когда можно подать заявления на участие в дистанционном электронном голосовании перед выборами в Госдуму. «Актуальные комментарии» подготовили обзор международного применения этой практики.

Впервые дистанционное электронное голосование через Интернет было применено в начале 2000-х годов, одной из первых стран, внедрившей его, стали США. Так, избирателям, проживающим на Аляске, в 2000 году во время предварительного выборочного опроса Республиканской партии было разрешено проголосовать дистанционно, но этой возможностью воспользовались только 35 человек.

В том же году Демократическая партия предложила своим членам голосование через Интернет на праймериз в Аризоне. Системой воспользовались около 40 тыс. человек, что составило около 46% от общего числа избирателей.

Федеральная программа США Federal Voting Assistance Program в том же году разработала проект «Голосование через Интернет» (VOI), цель которого заключалась в том, чтобы позволить военным за границей голосовать на президентских выборах онлайн. В эксперименте участвовали пять штатов. Это был первый случай, когда граждане США использовали дистанционное интернет-голосование на реальных выборах президента.

В настоящий момент в США действует Акт 2009 года о совершенствовании организации голосования военнослужащих, находящихся за пределами территории страны (MOVE Act). Документ предполагает для гражданина США, находящегося за рубежом, возможность вернуть заполненный открепительный избирательный бюллетень, послав его по почте, электронной почте в виде прикрепленного файла или зайдя на защищенный интернет-портал.

Еще одна страна, одной из первых внедрившей дистанционное электронное голосование, стала Эстония. Такое голосование пользуется популярностью именно по причине эффективности и удобства, говорится на официальном сайте, посвященном эстонскому избирательному праву. На сегодняшний момент порядка трети избирателей в Эстонии предпочитают голосовать по Интернету.

Организацией электронного голосования в стране занимается Государственная служба по организации выборов в сотрудничестве с Департаментом государственных инфосистем. Для того, чтобы проголосовать электронно, нужно загрузить в компьютер приложение избирателя. Оно автоматически проверит наличие у избирателя права голосования и отобразит правильный список кандидатов. После осуществления выбора приложение зашифрует голос избирателя. Избиратель подтверждает голос цифровой подписью, после чего приложение передает его на сервер сбора голосов. Одновременно независимая служба регистрации прикрепляет к голосу отметку времени, которая позволит впоследствии проверить, все ли голоса были переданы сборщику.

Избиратель может проверить, правильно ли была осуществлена передача и прием голоса, при помощи отдельного приложения для смарт-устройств.

Электронный голос шифруется при помощи подходящего и соответствующего актуальным требованиям криптоалгоритма. Государственная служба по организации выборов определяет его точную спецификацию перед каждыми выборами. Голосование через Интернет возможно в период досрочного голосования (от десяти до четырех дней до дня выборов). Голос шифруется при помощи двух криптографических ключей. Приложение избирателя использует открытый ключ. Для того, чтобы открыть голос, требуется ключ, доступ к которому имеют только члены Республиканской избирательной комиссии.

Для обеспечения прозрачности выборов избирателю предоставляется возможность изменить свой голос в период электронного голосования неограниченное количество раз. Засчитан будет лишь голос, отданный последним. Все более ранние варианты аннулируются.

Секретность электронного голоса обеспечивается благодаря шифрованию при его передаче. Кроме того, перед подсчетом голосов система электронного голосования отделяет личные данные от электронных голосов, и последние подсчитываются уже в анонимном виде.

Во Франции электронное дистанционное голосование доступно для избирателей, проживающих за рубежом. Проголосовать таким образом можно на выборах в законодательные органы. Однако этот метод голосования не распространяется на другие выборы (президентские, европейские, референдум). Интернет-голосование во Франции открыто в течение пяти дней подряд. Платформа для интернет-голосования для французов, проживающих за рубежом, а также консульских делегатов была утверждена 15 января 2020 года.

В Каталонии, Мексике, Новой Зеландии, Португалии также существуют системы, позволяющие проголосовать дистанционно при помощи Интернета гражданам, проживающим за рубежом.

В России дистанционное электронное голосование было впервые применено 8 сентября 2019 года на выборах в Московскую городскую думу VII созыва. Для этого в избирательное законодательство были внесены соответствующие изменения, в частности, принят Федеральный законопроект «О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования на выборах депутатов Московской городской Думы седьмого созыва».

Организацией эксперимента занимался Департамент информационных технологий Москвы, голосование было проведено на официальном сайте столичной мэрии. На федеральном уровне дистанционное электронное голосование в России было впервые проведено в 2020 году.