Краш-тест Зеленского

25 октября на Украине состоятся очередные местные выборы. В этот день будут выбраны областные, районные и городские советы, мэры городов, главы поселковых и сельских советов.

Голосование в региональные, местные и городские парламенты впервые пройдет по новой системе. В населенных пунктах, численность которых не превышает 10 тысяч человек, граждане будут голосовать за кандидатов по мажоритарной системе. Во всех остальных случаях действует пропорциональная система с открытыми списками — та система, по которой будет избираться следующий созыв Верховной Рады.

За несколько дней до голосования интерпретацию прогнозируемых итогов можно связать с пятью темами.

Во-первых, это рост разочарования украинцев в «новых лицах». Победа на президентских выборах Владимира Зеленского, а затем партии «Слуга народа» на парламентских выборах в 2019 году во многом были результатом сильного запроса в украинском обществе на приход во власть новых политиков, которые не имели за плечами коррупционного багажа и опыта работы на больших должностях в различных итерациях правящей элиты.

Осенние социологические опросы показывают, что на местных выборах этот запрос больше не работает. Украинцы предпочитают поддерживать местных лидеров, которые имеют конкретные результаты работы, а не политических гастролеров из Киева или других городов. Местные элиты, которые знакомы, понятны и предсказуемы, оказываются в выигрыше по сравнению с политиками общенационального уровня.

Во-вторых, это плохие новости для Зеленского и президентской партии «Слуга народа». В триумфальном для украинского президента 2019 году оптимальная стратегия-2020 выглядела следующим образом. На местных выборах происходит завершение процесса полной смены власти в стране. Партия «Слуга народа» выигрывает первые места в областных и районных советах в Центре, на Юге и отчасти Востоке, кандидаты от партии одерживают знаковые победы над представителями старой элиты на мэрских выборах в нескольких крупных городах и формируют фракции большинства в ключевых городских советах. Наиболее важными городскими выборами представлялись выборы в Киеве, Харькове, Одессе и Днепре.

Однако падение популярности Зеленского и партии «Слуга народа», а также рост экономических трудностей, связанных с пандемией коронавируса, привели к радикальной переоценке электоральных перспектив. Так, согласно опросам группы «Рейтинг» от 16-19 октября, партию «Слуга народа» поддерживают лишь 16,7% тех, кто определился и намерен прийти на выборы. За ней следует «Оппозиционная платформа — За життя» с 13,5% и «Европейская солидарность» Порошенко с 13,2%.

В настоящий момент наиболее вероятный сценарий состоит в том, что у команды Зеленского не получится взять власть в ключевых регионах и в крупных городах. Ожидания от результатов выборов сильно снизились, и новая стратегия, скорее, заключается в том, чтобы сформировать такие фракции во всех региональных и городских парламентах, чтобы вынудить другие партии или победителей вступать в коалиции со «Слугой народа» при принятии решений.

В-третьих, это плохие новости для представленных в Верховной Раде партий в целом. В теории потеря популярности центристской партии «Слуга народа» должна была компенсироваться в первую очередь ростом популярности двух крайних альтернатив — национал-патриотической и ориентированной на Запад «Европейской солидарности» и ориентированной на нормализацию отношений с Россией «Оппозиционной платформой — За життя».

Рейтинг этих партий действительно вырос, но незначительно — во всяком случае лидерами гонки они не стали, как и другие парламентские партии — «Голос» и «Батькивщина». Суммарно на местных выборах их готовы поддержать порядка 50% украинских избирателей. Еще более 27% респондентов отдают предпочтение общенациональным проектам, которые либо не представлены в парламенте, либо представлены в качестве единичных депутатов-одномандатников или депутатских групп.

В-четвертых, в наибольшем выигрыше могут оказаться мэры областных центров и их «карманные партии». В ряде крупных областных центров и самих областях, столицами которых они являются, нишу парламентских и общенациональных партий заняли региональные проекты, которые возглавляют популярные мэры. Эти партии фактически сконцентрировались на кампаниях в одном регионе. Так, мэр Днепра Борис Филатов выдвинулся от партии «Пропозиция», мэр Харькова Геннадий Кернес — от «Блока Кернеса — Успешный Харьков», мэр Кривого Рога (родного города Зеленского) Юрий Вилкул — от «Блока Вилкула — Украинская перспектива». Наконец, мэр Киева Виталий Кличко выдвигается от и введет на выборы партию «Удар», а мэр Львова Андрей Садовый — «Самопомощь». Хотя на Украине региональные партии не разрешены, в руках мэров они на практике превратились в таковые.

Реформа по децентрализации, которая была запущена при Порошенко, перераспределила ресурсы в пользу местных властей. В результате действующие мэры, часть из которых была избрана в 2015 году, другие — раньше, превратились в сильных игроков, которые сами могут предложить альтернативу политикам из Киева. Согласно данным опросам, кандидаты от «Слуги народа» проигрывают популярным мэрам в социологических опросах, а сама партия уступает по спискам в городские советы, а иногда и в областные парламенты.

В-пятых, Зеленский пытался спасти кампанию за счет проведения всеукраинского опроса, результаты которого будут необязательными. По всей видимости, желая спасти кампанию и привести своего избирателя на участки (или вернуть хотя бы часть тех, кто голосовал за него в 2019 году), Зеленский за 12 дней до местных выборов вспомнил о своей идее напрямую спрашивать граждан о решении тех или иных государственных вопросов и предложил провести всеукраинский опрос. Данное мероприятие не имеет никакого отношения к референдуму, будет проводиться параллельно местным выборам и не на самих избирательных участках, а его результаты носят ознакомительный характер для власти и общества.

Украинцы ответят на предложения по легализации медицинской марихуаны, сокращения числа депутатов Верховной Рады, введения пожизненного срока за коррупцию. Для России интересы последние два вопроса — о гарантиях Украине, прописанных в Будапештском меморандуме 1994 года, и введении свободной экономической зоны в Донбассе.

Но российский официальные лица еще в 2014 году заявляли, что не рассматривают обязательства, прописанные в Будапештском меморандуме как действующие (тогда какой смысл о них спрашивать?), а идея свободной экономической зоны в Донбассе может заработать только в контексте реализации широкого плана по политическому урегулированию конфликта и его демилитаризации (по поводу этих вопросов в украинской правящей элите также консенсуса нет). Таким образом, положительные или отрицательные ответы украинцев на эти вопросы обречены повиснуть в воздухе и вряд ли найдут понимание как в России, так и в непризнанных республиках.

Итоги местных выбора принесут, скорее всего, три общих вывода/прогноза.

Зеленскому не удастся достроить президентскую «вертикаль власти» до местных органов власти и продолжить вялотекущую трансформацию Украины в де-факто президентскую республику. Де-юре, согласно Конституции, Украина является парламентско-президентской республикой. Но контроль партии «Слуга народа» над законотворческим процессом и правительством превратили Украину фактически в президентскую республику. Победа на местных выборах могла бы достроить вертикаль власти далее вниз и в теории сделать регионы более управляемыми из Киева. Но результаты выборов не только сохранят статус-кво во многих регионах, но укрепят региональные элиты и привязанные к регионам политические силы. Более того, конфликты Киева и регионов на фоне падения рейтинга Зеленского и его партии могут усилиться. Чтобы попытаться вернуть направление развития событий в свою пользу, Зеленский может вновь пойти на резкие шаги. Например, во второй раз отправить в отставку правительство.

Результаты местных выборов будут интерпретироваться игроками в контексте подготовки к выборам в Верховную Раду. На Украине давно ходят слухи о досрочных парламентских выборах. Они вполне вписываются в популистский стиль Зеленского, который может поставить вопрос о доверии своему курсу в случае болезненного поражения на местных выборах или серии других политических провалов. Но, судя по динамике рейтингов, внеочередные выборы сделают положение президента и его партии только хуже. Они усилят его главных оппонентов — Порошенко и Медведчука и приведут к увеличению числа представленных в парламенте партий, что сделает процесс формирования правительства трудно выполнимой задачей и может лишить Зеленского части властных рычагов. Все это, однако, не меняет того факта, что на Украине партии должны находиться в состоянии постоянной готовности к выборам, и что итоги местных выборов будут дополнительным фактором давления со стороны интересантов на президента с целью фальстарта кампании в Верховную Раду.

Сильные оппоненты Зеленского на парламентских и президентских выборах могут появиться из числа мэров областных центров. В случае удачного выступления мэров и «карманных партий» на местных выборах их перспективы неизбежно будут оцениваться в общенациональном контексте. На следующих выборах в Верховную Раду все они скорее всего попробуют свои силы либо со своими партиями, либо в коалиции с другими проектами. Но не исключено и то, что кто-то из мэров на фоне разочарования в Зеленском попробует свои силы и сможет ярко выступить (стать, если не новым «джокером», то игроком, с которым вынуждены будут считаться все) на президентских выборах, которые запланированы на 2024 год. Среди украинских мэров есть не мало ярких харизматиков, который имеют потенциал на всей Украине, в том числе на Востоке страны. Например, глава Днепра Борис Филатов (почему нет?).

Олег Игнатов, эксперт Центра политической конъюнктуры