Международные угрозы 2021: геополитика после пандемии

В постпандемическом 2021 году государства усилят свою роль, правительства будут внедрять еще больше инициатив по ограничению свободы слова в Интернете и оказанию давления на социальные медиа, распространение вторичных санкций замедлит темпы глобального экономического роста, а разрыв между «цифровыми колониалистами» и странами-реципиентами продолжит увеличиваться. Сотрудники лаборатории анализа международных процессов МГИМО МИД России подготовили доклад «Угрозы 2021: геополитика после пандемии» об основных глобальных тенденциях, которые определят контекст международных отношений и мировой экономики в 2021 году.

Роль государства

Главной тенденцией наступившего года станет усиление государства, так как именно оно взяло на себя основную роль в борьбе с пандемией. Не международные институты, корпорации или частные организации. Граждане ждут эффективных мер защиты и гарантий от экономических потерь именно от государств, которые привносят в борьбу с пандемией свойственный им дух борьбы за первенство. Трендом последних нескольких лет стало возвращение национализма, протекционизма и соперничества. Пандемия не изменила сути международных отношений и не принесла всеобщего мира, но и не стала причиной обострения вооруженных конфликтов в мире в целом.

Проблемы цифрового развития

В наступившем году продолжит усиливаться разрыв между «цифровыми колониалистами» и странами-реципиентами, впадающими в зависимость от технологически развитых государств. Первые предлагают объектам экономического освоения льготные условия создания необходимой для перехода в цифровое будущее инфраструктуры, чем обеспечивают привязку к своим решениям.

Однако канонические границы стран первого, второго и третьего мира изменились, и теперь можно ждать цифрового рывка более богатых государств Ближнего Востока и Африки и их выхода на значимые на цифровой арене роли. Кроме этого, меняются и международные финансовые и трудовые отношения: цифровые активы перемещаются в более комфортные юрисдикции еще легче, чем финансовые, и практически не оставляют следов такого перемещения. Именно эти тенденции станут определяющими в ближайшие годы.

В августе прошлого года США объявили о развертывании программы «чистая сеть», которая должна вытеснить производимые Китаем программные средства. «Холодная технологическая война» между США и Китаем в наступившем году будет поддержана целым рядом европейских стран, которые будут стараться умилостивить гегемона, следуя в русле его санкционной политики, в то время как другие воспользуются конфронтацией, чтобы дать шанс своим производителям оборудования (в первую очередь Ericsson и Nokia).

Также ключевыми тенденциями 2021 года станут безопасность персональных данных граждан, угроза проникновения в автономные интеллектуальные системы, возможности «оцифровки» личности человека, развитие «интернета вещей», сложность отказа от китайского оборудования, а также развитие когнитивных технологий, в первую очередь deepfake, которые наделяют злоумышленников неограниченными возможностями по созданию токсичного контента, так как социальные сети, мессенджеры и интернет-телевидение могут превратить каждого обладателя смартфона в потенциального журналиста, способного моментально делать свои «новости» доступными миллионам человек.

Кроме этого, события 2020 года породили термин «инфодемия», означающий избыточную информацию, публикуемую во время эпидемий или пандемий. Пандемия оказалась накрепко увязана с цифровизацией быта граждан. Информационные технологии не только доказали свое социальное значение, но и вызвали новую волну подозрений. Реакцией на угрозу стало ужесточение контроля над распространением информации. Авторы доклада полагают, что в 2021 году можно ожидать еще больше инициатив по ограничению свободы слова в Интернете и примеров давления правительств на социальные медиа.

Опасность «санкционных пузырей»

Распространение вторичных санкций, когда наказанию могут быть подвергнуты сотрудничающие с бизнесом конкретной страны физические и юридические лица из третьих государств, закладывает основу для принципиально нового феномена «санкционных пузырей». «Санкционный пузырь» фактически представляет собой финансовый пузырь наоборот. В случае финансовых пузырей иррациональное поведение участников рынка необоснованно разгоняло стоимость финансовых инструментов. В случае вторичных санкций имеет место противоположный процесс: возрастающие в геометрической прогрессии риски подпасть под санкционное законодательство США способны необоснованно обрушить котировки даже весьма устойчивых в финансовом отношении компаний.

Сохранение имеющейся тенденции к использованию санкционных инструментов может как минимум способствовать замедлению темпов глобального экономического роста, а как максимум — породить кризис «санкционных пузырей» в результате невозможности адекватной оценки санкционных рисков и сложности прогнозирования финансового положения рыночных игроков. Поэтому в 2021 году можно ожидать бума цифровых валют, прежде всего в Китае и в России, а также новых инициатив по дедолларизации.

Вакцина как геополитический маркер

Первенство в разработке вакцины от коронавируса и готовность предоставить препараты другим странам позволят России зарекомендовать себя технологическим лидером в области фармацевтики и биотехнологий, которые получили особую актуальность в 2020 году. Есть и прямой экономический расчет: Россия хочет заработать на мировом рынке вакцин.

В 2021 году, когда вакцины будут готовы для массового применения, можно ожидать медийного шторма на Западе против российских разработок. Формировать его будут не только правительства, но и глобальные фармацевтические компании, PR-бюджеты которых колоссальны.

Однако география распространения российских вакцин укажет на РФ как на лидера возвышающихся держав. Несколько десятков стран осенью 2020 года уже заказали российскую вакцину. Если в новом году состоятся поставки, это будет не только свидетельством успеха российских технологий, но и символом нового качества российской внешней политики.

«Зеленая сделка» Евросоюза

Европейский союз в конце 2019 года принял «Зеленую сделку» (The European Green Deal), стратегической задачей которой является превращение Европы в климатически нейтральный континент к 2050 году.

Это дорогой и амбициозный проект, платить за который придется промышленникам и бизнесу, так как необходимо будет модернизировать производство и адаптироваться к изменившемуся рынку, а также обычным гражданам, которым стоит ожидать повышения личных расходов.

Донором проекта станет Германия, поэтому доминирующую роль в нем будет играть немецкий бизнес, который завяжет на себя большую часть производственных стандартов. Странам Восточной Европы, в свою очередь, придется сделать выбор: либо переходить на предложенную Берлином систему координат, либо оказаться в положении аутсайдеров, теряющих рынки и деньги и к тому же критикуемых за равнодушие к окружающей среде.

В 2021 году Германию ожидают парламентские выборы. С большой вероятностью их итогом станет формирование правящей коалиции, включающей «Зеленых», а также правоцентристские политические партии «Христианско-демократический союз Германии», «Христианско-социальный союз в Баварии». В этом случае диалог с «зеленой дипломатией» потребует со стороны России совершенно новых подходов, а реализация «Зеленой сделки» добавит трудностей в германо-российских отношениях.

Китай

Знаменитый принцип китайского лидера Дэн Сяопина «скрывай свои возможности, держись в тени», определявший последние тридцать лет сдержанный курс КНР на мировой арене, в 2021 году вновь станет актуальным. В документах пятого пленума ЦК Коммунистической партии Китая, определившего пути развития страны до 2035 года, слово «безопасность» встречается чаше, чем «открытость» или «инновации».

Накопив индустриальную, военную и технологическую мощь, Китай остро ощутил новую уязвимость — он стал слишком большим и слишком заметным, сильно включенным в мировую торгово-финансовую систему, но не играющим там ведущую роль, а значит, зависимым от других.

Авторы доклада отмечают, что задачей номер один для китайского руководства станет повышение автономности в стратегически важных высокотехнологичных областях. «Расстыковка» с США, вероятность которой серьезно рассматривалась китайской элитой на пике китайско-американской конфронтации, теперь в качестве опции отложена, однако президентство Джозефа Байдена выглядит лишь как желанная передышка перед острыми конфликтами будущего.

Внешнеполитический курс США

В 2021 году Соединенные Штаты вряд ли смогут определиться с долгосрочным внешнеполитическим курсом. Половина американцев ожидает возвращения в те времена, когда страна не была поляризована на два непримиримых лагеря. Однако сочетание обстоятельств, которые привели к нынешнему внутриполитическому кризису, складывалось в течение последних сорока лет.

Доминирование финансового капитала привело к кризису американского реального сектора и появлению в Америке двух экономик — новых финансово-технологических океанских побережий и индустриально-сельскохозяйственного центра, которые оформились в два полюса социально-политического возмущения. Либералы больших городов столкнулись с молчаливым неприятием со стороны традиционной Америки, озабоченность которой разделяют афроамериканцы и латиноамериканцы. С политической точки зрения это вылилось в консолидацию консервативных сил вокруг Республиканской партии против засилья вашингтонских элит и глобальных финансистов.

Победившие на выборах демократы склонны считать президентство Дональда Трампа одной сплошной ошибкой. Лозунг кампании избранного президента США Джозефа Байдена «Сделаем лучше, чем было» предполагает, что нужно лишь вернуться на правильную дорогу и наверстать упущенное. Однако в настоящий момент всё выглядит так, что Соединенным Штатам предстоит в ближайшие годы буксовать в той колее, где они сейчас и находятся.