Минфин предлагает изменить систему пенсионных взносов

Министерство финансов РФ разработает законопроект о добровольных пенсионных взносах «при стимулирующей поддержке государства». Предполагается, что документ представят правительству до 15 декабря 2021 года. Об этом говорится в плане-графике реализации госпрограммы «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» на 2021 год и плановый период до 2023 года, который был утвержден министром финансов Антоном Силуановым.

Исходя из описания, новый законопроект напоминает концепцию гарантированного пенсионного плана (ГПП), которая обсуждается с 2019 года. В прошлом году ее реализовать не удалось, но на рынке появилось много новых идей трансформации накопительной компоненты по обязательному пенсионному страхованию (ОПС).

Начиная с 2014 года, в России введен мораторий на пенсионные накопления. Они становятся частью страховой пенсии и идут на выплаты пенсионерам. Тогда Минфин и Банк России предложили другие вариантов замены ОПС. Так, весной 2019 года была представлена система индивидуального пенсионного капитала (ИПК) — накопление средств работающим российским гражданином путём добровольного отчисления нескольких процентов заработной платы в НПФ в целях увеличения своих доходов после оформления в будущем пенсии по старости. Однако позже рассмотрение новой системы решили отложить. Вместо ИПК в октябре 2019 года был предложен гарантированный пенсионный план. В рамках этой концепции предполагалось стимулировать физических лиц и бизнес посредством налоговых льгот, а также предлагалось сделать эти средства осязаемыми. Также рассматривался вариант софинансирования взносов граждан со стороны государства на начальных этапах.

С 10 февраля вопросы пенсионного обеспечения граждан в рамках Минфина стал курировать бывший председатель правления Пенсионного фонда России (ПФР) Антон Дроздов, однако из-за пандемии реализация инициативы была отложена. В итоге обновленная версия концепции законопроекта «О гарантированном пенсионном плане» была разослана по федеральным органам исполнительной власти только в ноябре 2020 года.

За это время в документе появились изменения. Например, негосударственные пенсионные фонды в сентябре на встрече с председателем Банка России Эльвирой Набиуллиной предложили трансформировать средств по ОПС в НПО. Также была представлена инициатива реформы накопительной компоненты ОПС при сохранении самой системы. Помимо этого, в декабре НПФ предложили создать новый инструмент, совмещающий гибкость индивидуальных инвестиционных счетов (ИИС) с надежностью программ НПО, который по налоговым льготам для физических лиц был очень близок к ГПП.

Кроме того, участник программы ГПП сможет определять самостоятельно размер взноса, а менять его разрешается столько раз, сколько захочется. Согласно исследованию компании FinExpertiza, благодаря этой системы пенсии россиян в среднем смогут увеличиться на 16,5 тыс. рублей.

Однако источники, близкие к социальному и экономическому блокам правительства, скептически относятся к пенсионной реформе по крайней мере до сентября 2021 года, передает «Коммерсант». Собеседники издания отмечают, что «это социально чувствительный момент, вызывающий раздражение граждан», поэтому эту тему не будут поднимать перед выборами в Государственную думу.

Руководитель лаборатории развития пенсионной системы Института социальной политики ВШЭ Евгений Якушев отмечает, что переход к новым механизмы пенсионных накоплений давно назревший вопрос в обществе. «Концептуально разработанные законопроекты должны создать механизм пополнения замороженных счетов новыми добровольными взносами. При этом надо решить судьбу уже сформированных пенсионных накоплений: предоставить ли право гражданам самостоятельно ими распорядиться (потратить на неотложные нужды или продолжить сберегать в других институтах) или обязать перевести их в новую систему. Задача усложняется необходимостью сохранить правовое регулирование уже выплачиваемых накопительных пенсий», — говорит эксперт.

Экономист рейтингового агентства «Эксперт РА» Антон Табах отметил, что переход на ГПП вряд ли будет массовым. «Система безопасная, не очень напряженная для бюджета, но и не слишком привлекательная для верхушки среднего класса и состоятельных россиян, на которую она, собственно, и рассчитана. На этих условиях верхняя планка [по участию в ГПП] — это то число людей, которые присоединены к добровольной системе негосударственного пенсионного обеспечения, то есть около 6 млн. Думаю, что реально на отрезке в пять лет регулярно вносящих взносы будет от 3 до 5 млн человек», — считает Табах.