Модернизационная комиссия
Президент РФ Дмитрий Медведев 25 ноября провел очередное, шестое заседание комиссии по модернизации и технологическому развитию российской экономики. На заседании речь идет о ходе реализации ранее принятых комиссией решений по основным направлениям модернизации экономики.
Президент РФ Дмитрий Медведев поручил правительству подготовить нормативно-правовую базу, определяющую приоритетные направления создания Национальных исследовательских центров.
«Правительство должно подготовить необходимые документы, это относится и к фондам научной и научно-технической деятельности - правовые акты необходимо будет принять в самое ближайшее время», - заявил Д.Медведев на комиссии по модернизации и технологическому развитию.
На заседании президент РФ напомнил, что приоритетные направления создания Национальных исследовательских центров не определены до сих пор. «Нет ни общих принципов их работы, ни соответствующей нормативной базы - я знаю, что эта работа ведется в единственном нашем НИЦе на базе Курчатовского института, но очевидно, что на сегодняшний день этого очень мало», - сказал Д.Медведев.
Говоря о научно-исследовательской деятельности, Д.Медведев напомнил, что после внесения соответствующих поправок в законодательство появилась нормативная база, которая позволила учреждениям науки и образования заниматься коммерческой деятельностью в сфере высоких технологий - рынок получил доступ к результатам научных исследований и возможность использовать интеллектуальную собственность, в том числе созданную и за счет федерального бюджета.
На заседании президент поинтересовался, как применяются соответствующие нормативно-правовые акты, в том числе недавний закон о создании малых предприятий при исследовательских учреждениях. «Следует предоставить возможность частному бизнесу пользоваться результатами научно-исследовательских работ, которые созданы по заказу государства - взамен, конечно, инвестор должен обеспечить финансирование соответствующих опытно-конструкторских и смежных работ», - сказал Дмитрий Медведев.
В свою очередь глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина отметила, что деятельность институтов развития по поддержке высокотехнологичных проектов разрозненна и не скоординирована.
«Одна из главных проблем состоит в том, что каждый институт (к ним, например, относятся "Роснано", ВЭБ РВК и другие - ИФ) создавался в соответствии с собственной логикой, решал собственные задачи, они не соотнесены по масштабам друг с другом и не всегда соотнесены с теми потребностями, которые вытекают из реальной экономики», - заявила министр.
По ее словам, необходима координация институтов развития - через обмен информацией по проектам - и передача их от одного института другому при прохождении проектом разных стадий.
«В целом у нас основные базовые институты национальной инновационной системы созданы, но они разрознены, не соотнесены между собой и не скоординированы», - заявила она.
Президент РФ Дмитрий Медведев отметил, что в общей сложности объем инвестиций только по приоритетам комиссии при президенте составляет 620 млрд рублей. «Это огромные деньги. Нужно обязательно добиться этой самой координации», - сказал он.
***
Создав комиссию в мае этого года, президент определил пять приоритетных направлений модернизации экономики страны: повышение энергоэффективности и ресурсосбережения (включая разработку новых видов топлива); медицинские технологии; современные информационные технологии и программное обеспечение; ядерные технологии, а также телекоммуникации и космическая отрасль (включая систему ГЛОНАСС и программы развития наземной инфраструктуры).
Комиссия ранее уже рассмотрела планы действий по всем пяти приоритетным направлениям и теперь приступает к выработке конкретных механизмов их реализации.
Как правило, заседания комиссии проходят не в Кремле, а на выезде - на площадке предприятия, НИИ или вуза, занимающегося проектами в рамках одной из приоритетных сфер. Так, во всемирно известной «лаборатории Касперского» обсуждались вопросы развития программного обеспечения, в Российском федеральном ядерном центре в Сарове - проекты в сфере ядерных и стратегических информационных технологий, а в Покрове, где находится фармацевтическая компания «Лекко», - развитие фарминдустрии и медтехники. Ожидается, что на этот раз заседание состоится на факультете вычислительной математики МГУ.
Отметим, что тема модернизации стала центральной как в Послании президента Федеральному Собранию, так и в ходе обсуждений на съезде «Единой России».
В Послании Федеральному Собранию президент России Дмитрий Медведев заявил, что в ходе модернизации российская «экономика должна переориентироваться на реальные потребности людей». Он пояснил, что это относится к вопросам безопасности, здравоохранения, доступа к энергии и информации.
В первую очередь, отметил президент «важнейшим направлением работы является развитие производства лекарственных средств и медицинской техники». Медведев отметил, что «стимулирование производства отечественных лекарств и оборудования будет осуществлено, в том числе, и через государственные закупки». «Уже через 5 лет доля отечественной продукции на лекарственном рынке должна составить не менее четверти, а к 2020 году - более половины всех препаратов», - заявил президент. «Вот в чем цель», - отметил он. «Кроме того, поручаю разработать и внести в Государственную Думу проект закона, регулирующего порядок обращения лекарственных средств, и что крайне важно - требования к их безопасности», - заявил Медведев. «Мы обязаны оградить людей от поддельных фальшивых лекарств», - добавил он.
Модернизацию и технологическое обновление всей производственной сферы страны необходимо начать немедленно, от этого зависит будущее страны. Медведев призвал «извлечь уроки из событий прошедшего периода», когда в условиях роста цен на нефть, «у многих были иллюзии, что структурные реформы могут подождать». Тогда, напомнил Медведев, «было отдано предпочтение форсированию роста старой сырьевой экономики», а инновационным продуктам не было уделено должного внимания.
«Необходимо начать модернизацию и технологическое обновление всей производственной сферы», - заявил глава государства, подчеркнув, что это - вопрос будущего страны.
Переход к рациональной модели потребления энергоресурсов является приоритетом развития российской экономики, сообщил президент РФ. Он отметил, что уже в ближайшее время будут запущены программы по установке приборов учета. «Граждане должны платить только за реально потребляемые ими услуги», - сказал Медведев.
На съезде «Единой России» Дмитрий Медведев высказал свое видение экономической ситуации страны. «У нас сохраняется отсталое сырьевое хозяйство, зависимость от мировой конъюнктуры. Сегодня России нужна «умная экономика», - вновь подчеркнул президент. «Опираясь на такую экономику, мы и в будущем сохраним за Россией статус мировой державы», - отметил глава государства. Видео со съезда «Единой России»...
С прозвучавшего послания президента реально начинается новое время, то есть время модернизации, когда политические и экономические процессы будут идти иначе, быстрее. Мне кажется, что президент сформулировал понимание модели и принципов модернизации, и теперь необходимо дать ответы на вопросы, как и кто должен эту модернизацию осуществлять. Это - модель ненасильственная, модель постепенных преобразований. Новое время, о котором мы говорим, будет длиться не пять дней и не три месяца.
Президент сформулировал несколько принципов модернизации. Колоссальная часть послания посвящена социальным вопросам. Он говорит о пенсионерах, которые нуждаются в поддержке, о специалистах-технократах, которые востребованы Россией, и главное в этом - ориентация на человека на то, чтобы модернизация принесла конкретную пользу людям. Технократизм применительно к кадрам модернизации очень примечателен. Президент аппелирует и к молодым энергичным специалистам, и к западным специалистам. Главное для него - решение тех проблем, которые стоят перед страной, и для этого может быть востребован достаточно широкий круг людей.
Второй принцип - эффективность. Он пронизывает буквально все послание. Прежде всего, его экономическую часть. Например, государственные корпорации (те из них, которые работают эффективно) будут преобразованы в акционерные общества и сохранят свои позиции. А те, что неэффективны, будут упразднены.
Наконец, впервые для меня очень знаковым показалось предложение президента оценивать работу российского МИДа по привлечению инвестиций. Можно было добавить - и по въездному туризму. Но если в страну не идут деньги и не развит массовый туризм, то эффективность этой работы невелика. Россия - открытая страна, которая нуждается в инвестициях и в людях, которые будут на нее смотреть.
Еще один принцип - это последовательность. Те состоявшиеся десять реформ, которые были упомянуты в предыдущих посланиях, демонстрируют, что он последователен в осуществлении своего курса и в развитии национальных демократических институтов.
Как осуществить модернизацию? Совершенно очевидно, что сложившееся большинство, на которое опирается власть, сохраняется. Сохраняется и властная вертикаль. Предложение о параллельных центрах власти, конечно же, не востребовано. Послание дает на вопрос, нужны ли такие центры, четкий ответ. Но это не значит, что не нужны штаб и коалиция модернизации.
Конечно, штаб должен быть включен в действующую систему власти, и это совершенно очевидно. Ни в коем случае не нужно создавать угроз параллелизму, угроз единству, это должна быть какая-то очень эффективная структура. Главное, конечно, это будет ведомство, ориентированное на развитие. По масштабам эта структура должна быть сопоставима с Госпланом.
И, конечно, нужна модернизационная коалиция. Коалиция не равна большинству, что важно и принципиально. Многие говорят о том, что на основании статьи и послания Медведева будет сформировано новое большинство. Не исключено, что такое большинство сможет сформироваться лишь спустя десятилетие. Пока существует большинство, которое поддерживает власть по многим основаниям, и модернизация является лишь одной из составляющих. Модернизационная коалиция поначалу будет небольшой. Президент, обращаясь к интернет-сообществу в своей статье, отдавал себе отчет, что обращается к людям, у которых есть идеи. Вот они и составят основу модернизационной коалиции. Она - не большинство. Большинство должно сохраняться прежнее, относительно консервативное и ценное этим своим консерватизмом.
Как только у нас будет стремительно расти число субъектов предпринимательской деятельности, а, значит, будет увеличиваться конкуренция, то сама жизнь будет требовать обращаться к тем приёмам и механизмам, которые дает сегодняшняя наука и новые разработки. Поэтому это будет существенным мотивом – вкладывать в науку, чтобы быть лучшим завтра в конкурентной борьбе.
Это произойдёт, если будет выполнен наказ президента в рамках стратегии «2020» увеличить долю занятых в малом и среднем бизнесе до 60%-70% трудоспособного населения вместо сегодняшних 25%. Это в 3 раза увеличить число субъектов малого бизнеса и направить их не в торговый сектор, который и так с переизбытком имеет малый бизнес, а в абсолютно разные отрасли нашей экономики, где у инноваций будет колоссальный спрос. Это медицина, информационные технологии. И малый бизнес показывает чудеса конкурентоспособности в этих вопросах. Он быстрее всего внедряет новую технику, быстрее всего адаптируется к новым условиям.
Если мы сможем («Опора России» сейчас работает над дорожной картой развития малого бизнеса до 20-го года) выполнить наказ президента, если он не останется просто призывом, который не подхватят и предприниматели, и чиновники, то ничего у нас не получится. А есть выполним, то с этим придёт и инновационность, и модернизация.
