Против госкорпораций

Основным трендом недели стала активизация кампании против госкорпораций. В конце декабря глава правительства лишил особого юридического статуса «Роснано». Решение Владимира Путина запустило процесс преобразования госкорпораций, который закончится полной ликвидацией последних.

Кампания против госкорпораций стартовала в начале 2009 года. Первым удар на себя принял Фонд реформирования ЖКХ: в апреле Генпрокуратура выявила в нем факты «нецелевого» и «расточительного» расходования бюджетных средств. Несмотря на многочисленные аппаратные конфликты, до начала 2009 года деятельность Фонда ЖКХ серьезных нареканий не вызывала. Проблемы у бизнес-структуры начались в связи со стартом кампании по ужесточению расходования бюджетных средств. После усиления контроля над ведомственными бюджетами, Счетная палата и Генпрокуратура обратили свое внимание именно на госкорпорации. Оба ведомства активно борются за роль ключевого антикоррупционного органа. Этим объясняется активное давление на госкорпорации по различным направлениям. Причем, интерес именно к Фонду ЖКХ со стороны Счетной палаты и Генпрокуратуры оказался неслучаен. Из всех госкорпораций бизнес-структура Константина Цицина была наиболее уязвимой. Она является непроизводственной бизнес-структурой, и сильной аппаратной поддержки на федеральном уровне не имеет.

Вторая атака на госкорпорации началась в августе, когда Дмитрий Медведев поручил генпрокурору Юрию Чайке и начальнику контрольного управления президента Константину Чуйченко провести комплексную проверку этой «формы хозяйствования». На протяжении III квартала надзорные органы анализировали деятельность бизнес-структур, а в ноябре представили доклад Президенту, в котором негативно оценивали работу бизнес-структур, отмечая неэффективность освоения ими госсредств.

Последним ударом по госкорпорациям стало прошлогоднее Послание Федеральному Собранию, в котором Дмитрий Медведев предложил реорганизовать эти бизнес-структуры. Соответствующее поручение получило Минэкономразвития. Ведомство Эльвиры Набиуллиной должно было представить свои предложения до 1 марта 2010 года.

План реформирования госкорпораций, подготовленный Минэкономразвития, поступил в аппарат правительства 15 февраля, а подробности документа стали известны во II квартале 2010 года. Ведомство Эльвиры Набиуллиной предложило три сценария реорганизации бизнес-структур.

Первый – превращение в юридическое лицо публичного права. Фактически это будет госкомпания с жестким функционалом. При этом коммерческие функции будут распределены между дочерними организациями. Данный сценарий развития Минэкономразвития предлагает ВЭБу и Агентству по страхования вкладов (АСВ).

Вторая модель реорганизации – превращение в юридическое лицо частного права. В рамках российского законодательства речь идет, прежде всего, об акционерном обществе. Пока Минэкономразвития не уточнило юридическую форму, но, судя по схеме преобразования Роснано, это будет открытое акционерное общество (ОАО) с контрольным пакетом государства. Данный сценарий реорганизации будет реализован в отношении упомянутых выше «Ростехнологий». Отметим, что компания совместно с «Роснано» подверглась наиболее жесткой критике со стороны правительства и администрации президента в 2010 году.

Третий сценарий развития – полная ликвидация госкорпорации. Данная стратегия характерна для непроизводственных, проектных госкорпораций. В дальнейшем собственность бизнес-структур будет возращена государству. Соответствующий сценарий развития Минэкономразвития рассматривает для Олимпстроя и Фонда реформирования ЖКХ.

Единственной госкорпорацией, судьбу которой ведомство Эльвиры Набиуллиной не определило, оказался Росатом. Бизнес-структура уникальна тем, что совмещает функции регулятора и коммерческой структуры. В правительстве существует несколько проектов ее реорганизации после 2011 года: от разделения функционала до сохранения действующей формы.

Фактически преобразование Роснано запустило проект Минэкономразвития по ликвидации госкорпораций. В ближайшие 6 лет данного статуса лишатся все бизнес-структуры подобного типа.

Дмитрий Абзалов, Центр политической конъюнктуры, специально для Актуальных Комментариев