Расширение ЕС и перспективы Украины: оценки западных экспертов

Американские эксперты считают, что «членство в ЕС имеет решающее значение для будущего процветания Украины», однако Евросоюз страдает от «усталости от расширения» и, по сути, «захлопнул дверь» для новых членов. Об этом говорится в докладе группы экспертов американского аналитического центра Center for Strategic and International Studies (Центр стратегических и международных исследований, CSIS).

Включение Украины в ЕС, вероятно, также потребует от Европейского Союза реформирования самого себя, считают эксперты CSIS. По их мнению, это необходимо для того, чтобы обеспечить большую гибкость при принятии решений, новое распределение средств и способность наказывать государства-члены за «отступление от демократии и нарушения верховенства закона».

Попытки Украины присоединиться к Европейскому союзу и принять законы и правила ЕС начались в 2004 году, поясняют авторы доклада. Украина была включена в Европейскую политику соседства, которая стремилась сблизить Европейский Союз и его соседей и включала совместный план действий по оказанию помощи Киеву в его усилиях по проведению внутренних реформ. В настоящее время Украина работает над выполнением Соглашения об ассоциации (СА) между ЕС и Украиной от 2016 года, которое включает «глубокую и всеобъемлющую зону свободной торговли». Тем не менее, соглашение не открыло формального пути страны к членству в ЕС, поскольку оно не включало так называемую «европейскую перспективу», поясняют научные сотрудники CSIS.

В июне 2022 года положительно оценила «прогресс» Украины. В частности, ЕК заявила, что Украина «значительно продвинулись в достижении стабильных демократических институтов, продолжая хорошие макроэкономические показатели и демонстрируя в целом хорошо функционирующие институты». Однако, по словам экспертов CSIS, Европейская комиссия предупредила, что «амбициозные структурные реформы, направленные на устранение коррупции, сокращение права частной собственности и повышение гибкости рынка труда должны сохраняться на Украине для улучшения функционирования ее рыночной экономики», а всего через неделю после вынесения Европейской комиссией мнения относительно заявки Украины на членство в ЕС Европейский совет предоставил Украине статус кандидата. В феврале 2023 года комиссия развила свое предыдущее заключение в техническом отчете, оценивающем соответствие Украины законодательным актам ЕС, в котором предлагались более подробные указания относительно предстоящей работы в соответствии с различными разделами свода правил. Напомним, что в 2021 году американские эксперты указывали, что Украина «ускоряет скатывание к авторитаризму».

Расширение ЕС «становится все более политизированным и оспариваемым в парламентских дискуссиях в Европе». «Это важно для Украины, поскольку договоры о присоединении требуют согласия как Европейского парламента, так и национальных парламентов. В этом контексте присоединение лишь частично основано на заслугах и в значительной степени зависит от импульса и политической воли. Учитывая текущую поддержку Киева [западными странами], крайне важно, чтобы Украина продолжала оказывать давление, чтобы политические обязательства превратились в твердый путь к вступлению», — говорится в докладе.

Западные альянсы, в частности, G7, «решительно поддерживают Украину», отмечает еще одна группа экспертов CSIS. Основной темой саммита G7 в этом году было подтверждение поддержки Украины. Это был первый пункт коммюнике и предмет отдельного заявления лидеров G7. На саммите лидеры G7 обязались ввести новые санкции в отношении ключевых секторов в России, предоставить Украине бюджетную поддержку до начала 2024 года и снизить зависимость от российской энергетики. В заявлении лидеры также ясно дали понять, что Россия якобы «должна нести самое большое финансовое бремя восстановления Украины». США и Великобритания объявили о новых дополнениях к своим санкционным режимам против России. Кроме того, отменив прежнюю позицию президента Байдена, Соединенные Штаты согласились обучать украинских пилотов на истребителях F-16.