Ресурсный кризис: западные эксперты о нарушении цепочек поставок

Американские эксперты выразили обеспокоенность цепочками поставок критически важных ископаемых в условиях новых геополитических вызовов. Институт международной экономики Петерсона (PIIE) опубликовал доклад, в котором рассмотрено, кто контролирует цепочки поставок кобальта, меди, лития, никеля и редкоземельных элементов и какие меры следует предпринять, чтобы обеспечить доступ этих элементов на мировые рынки.

Наблюдается рост роли полезных ископаемых, имеющих решающее значение для производства чистой энергии. «С ускорением отказа от ископаемых видов топлива возросло понимание роли полезных ископаемых, имеющих решающее значение для производства чистой энергии, включая кобальт, медь, литий, никель и редкоземельные элементы. Особое внимание уделяется росту цен и задержкам производства и доставки, а также уязвимости их цепочек поставок. Спецоперация России на Украине усилила эти опасения», — отмечается в докладе.

Есть несколько факторов, увеличивающих риски для стабильности и надежности цепочек поставок этих ископаемых. Эти факторы определило Международное энергетическое агентство (МЭА). Речь идет о географической концентрации, ухудшении качества ресурсов, климатических рисках, экологических, социальных и управленческих вопросах, а также растущем спросе на электромобили, который окажет давление на электрические сети, увеличивая спрос на электрическую инфраструктуру. Особую озабоченность вызывают риски, связанные с географическим распределением производства. Концентрация производства в одной или нескольких странах делает цепочки поставок, зависящие от этих полезных ископаемых, уязвимыми не только для рыночной власти и логистических рисков, но и для геополитических сбоев, особенно из-за торговых ограничений.

Принадлежность запасов критически важных полезных ископаемых правительствам создает дополнительную уязвимость. «Эти правительства, особенно Китай, могут вмешиваться в деятельность частных фирм, расположенных в их странах. Кто в конечном итоге контролирует добычу полезных ископаемых, и контекст управления, в котором они работают, имеет решающее значение. Добыча полезных ископаемых может быть широко рассредоточена по всему миру, но конкретный субъект (холдинговая компания или несколько конкурирующих компаний, расположенных в стране, власти которой имеют право навязать коалицию, если это отвечает их геополитическим интересам) может иметь окончательный контроль (в том числе через дочерние компании) над решениями ведущих фирм, производящих этот минерал, даже если они находятся в разных странах. Тогда эта организация будет иметь высокую степень контроля над мировым производством этого минерала и цепочками поставок, которые его используют», — отмечают авторы доклада.

Многие поставки ископаемых элементов контролируются Китаем. Например, ведущие производители кобальта зарегистрированы в Великобритании, Швейцарии и Китае, но именно китайские компании контролируют около 24% активного рынка кобальта. Кроме того, Китай имеет значительный контроль над цепочками поставок редкоземельных элементов. Также Китай является одним из ведущих производителей меди и лития. 

Эксперты рекомендуют регулировать слияния фирм-производителей и фирм-потребителей, а также установить тарифные и нетарифные торговые барьеры. «Возьмите случай торгового спора между Китаем и США, когда Китай ввел экспортные пошлины на некоторые из своих полезных ископаемых (сурьма, кобальт, медь, графит, свинец, магнезия, тальк). Для противодействия такой практике необходимы более эффективные механизмы разрешения споров ВТО. Также страны могут субсидировать экономическую деятельность. Например, усилия Министерства энергетики США по обеспечению безопасности цепочек поставок в контексте энергетического перехода ясно указывают на необходимость «увеличить финансовую поддержку федерального правительства соответствующим американским компаниям, инвестирующим или экспортирующим в зарубежные страны», — говорится в докладе.