Социально-ориентированный политик

Центр политической конъюнктуры продолжает публиковать политические портреты губернаторов новой волны. На очереди — губернатор Самарской области Дмитрий Азаров, который является «своим» для региона и обладает серьезным политическим опытом. Каких целей он уже успел добиться, и какой вектор развития получит регион?

Азаров родился в 1970 году в Куйбышеве (в 1991 году городу было возвращено прежнее название — Самара). В 1992 году получил диплом инженера-системотехника в Самарском государственном техническом университете. Два года спустя с отличием окончил финансово-экономический колледж при Министерстве финансов России в Бузулуке (ныне входит в Финансовый университет при Правительстве РФ). В 2003 году защитил кандидатскую диссертацию на тему «Совершенствование организационно-экономического механизма формирования прибыльности коммерческой организации». Кандидат экономических наук.

Трудовую деятельность начал еще в школе. В седьмом классе подрабатывал упаковщиком, в студенческие годы — асфальтоукладчиком. В 1994 году стал инженером-программистом в частной компании. Некоторое время проработал в территориальном управлении налоговой службы.

В 1995-м Азаров приходит на Самарский завод котельно-вспомогательного оборудования и трубопроводов заместителем директора по экономике. Три года спустя занимает аналогичную должность на заводе «Синтезкаучук». СМИ отмечают, что при участии Азарова предприятию удалось избежать процедуры банкротства. После этого он покидает завод и становится первым замгендиректора производственного объединения «Волгопромхим». В 2001-2006 годах — генеральный директор ООО «Средневолжская газовая компания».

Получив опыт в бизнесе и производстве, Азаров переходит на госслужбу и в 2006-2008 годах работает первым заместителем главы городского округа Самара. Главой города в тот момент был представитель «Справедливой России» Виктор Тархов. Азаров курирует целый ряд направлений — от финансов и экономического развития до городского хозяйства и экологии. По неофициальной информации, он покинул занимаемый пост из-за разногласий с руководством. В следующие два года Азаров — министр природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области.

В 2009 году включен в первую сотню президентского кадрового резерва. Еще год спустя после участия в праймериз «Единой России» выдвинут партией в качестве кандидата на пост главы Самары. В октябре 2010-го одерживает убедительную победу над Тарховым, получив 66,94% голосов. «Единая Россия», для которой смещение Тархова было принципиальным, сразу же стала активно поддерживать работу Азарова. Он стал одним из знаковых молодых лиц партии, показывающих наличие кадрового резерва и способных побеждать в открытой конкуренции с популистами, работающими против партии власти.

В должности градоначальника одной из «фишек» Азарова стало использование аккаунта в Twitter в качестве инструмента коммуникации с гражданами. По инициативе главы городского округа руководители департаментов и муниципалитетов также завели микроблоги и через соцсеть оперативно реагировали на обращения жителей.

Еще одна традиция Азарова на посту главы города — просить прощения у самарцев на главной площади города в Прощеное воскресенье. Иногда он сопровождал свои выступления заявлениями на политические темы, комментируя текущую региональную повестку.

Эксперты ЦПК отмечают, что в период работы главой Самары Азаров избирается в руководство нескольких федеральных и субрегиональных общественных организаций, связанных с муниципальной тематикой. В марте 2011 он возглавил Ассоциацию городов Поволжья, в сентябре того же года — стал вице-президентом Союза российских городов, а три года спустя — председателем Всероссийского совета местного самоуправления.

Будучи главой городского округа, Азаров был выбран в качестве публичного инициатора важной для федерального центра идеи о введении муниципального фильтра на выборах глав регионов. Предложение от него прозвучало в 2012 году в контексте обсуждения президентской инициативы Д.Медведева о возврате губернаторских выборов.

В 2014 году (на год раньше срока) Азаров покидает пост главы городского округа: губернатор Самарской области Николай Меркушкин назначает его представителем субъекта в Совете Федерации.

Самарская область устала от «варягов». До этого регионом руководили москвич Владимир Артяков, а затем бывший глава Мордовии Николай Меркушкин. С приходом Меркушкина в Самарской области резко выросла информационная и межэлитная напряженность. Дружественная новому главе региона пресса ополчилась на бывшее руководство субъекта. Региональные политики отмечали, что Меркушкин сразу же проявил себя жестким руководителем и продемонстрировал «коммунистическую закваску». Он попытался сосредоточить в своих руках максимум полномочий. К примеру, ряд функций в области градостроительной деятельности и рекламы вместе с доходами от этих сфер забрали у муниципалитетов и передали на областной уровень.

Меркушкин, увязший в многоуровневых конфликтах, заявлял, что против него ведется «информационная война», и указывал на попытки дискредитации как на свидетельство того, что у него есть влиятельные враги.

К началу 2017 года претензии к Меркушкину приобрели официальный характер. ФАС возбудило против него и чиновников регионального министерства и ЖКХ дело, связанное с нарушением конкуренции. А местный житель подал на губернатора в суд за отказ вести личный прием граждан.

Назначение Азарова позволило быстро снизить градус напряженности в регионе.

Первыми шагами на посту ВРИО стали кадровые перестановки. Азаров быстро попрощался с ближайшими соратниками Меркушкина. Постов лишились глава регионального Минфина Сергей Кандеев и руководитель департамента по вопросам правопорядка и противодействия коррупции Валерий Юртайкин. Оба приехали в Самару в 2012 году следом за Меркушкиным. Был освобожден со своего поста и вице-губернатор Дмитрий Овчинников, который пришел в администрацию еще во времена Артякова и отвечал за выборы в регионе. Местные эксперты критиковали Овчинникова за увлечение админресурсом, но при этом отмечали, что избавляться от него перед выборами было рискованно. Однако о работе административного ресурса в Самаре уже было широко известно на федеральном уровне, и сохранять Овчинникова в условиях запроса из Москвы на чистоту и прозрачность выборов было нерационально. Судя по всему, Азаров не был готов обеспечивать результат любой ценой. Чуть позже сменился и руководитель пресс-службы: занимающий должность Илья Чернышев был ориентирован на формальное и дежурное освещение деятельности губернатора и явно «не тянул» работу с руководителем более открытым и доступным, чем Меркушкин. Его заменил 26-летний рекламщик и сценарист Тихон Макаров, которого, правда, вскоре пришлось отдать в региональный штаб кандидата в президенты Владимира Путина.

Среди первых решений — возвращение значительной части социальных выплат пенсионерам и льготникам, отмененных Меркушкиным. Для этого ВРИО создал специальную рабочую группу из представителей власти и общественности. Был приглашен даже один из жестких критиков власти — депутат Самарской губернской думы Михаил Матвеев. На первом заседании рабгруппы, по сообщениям СМИ, чиновникам пришлось несколько часов оправдываться за отмену льгот без широкого обсуждения. Местные парламентарии утверждали, что возврат льгот обсуждался с оппозицией и другими представителями протестного движения, и за обещание вернуть соцвыплаты Азарову удалось выторговать мораторий на акции протеста. Принятые в результате решения в регионе некоторые оппоненты губернатора оценили как «половинчатые», однако в целом они получили позитивный отклик в общественном мнении.

Стиль политического управления и коммуникаций с общественностью у Азарова оказался полной противоположностью принятому при его предшественнике.

Новый глава региона показал себя динамичным и амбициозным управленцем и политиком.

Он создает для избирателей ощущение наличия плана на будущее — регулярно делает заявления о том, что Самарской области необходимо стать лидером по целому ряду направлений. В частности, он отмечал, что у региона есть исключительный потенциал для развития инноваций, и область должна войти в топ-5 «научных» регионов России. Избирателю также нравится идея губернатора о прорывном развитии региона. Термин «прорыв» периодически фигурирует в его выступлениях.

За полтора года работы Азаров успел решить целый ряд наиболее острых для Самарской области вопросов.

Он сформировал работоспособную команду, избавившись от кадрового балласта своего предшественника. Несмотря на некоторые жесткие кадровые решения, политика Азарова не привела к возникновению открытых конфликтов.

Конструктивные отношения выстроены как с региональными элитами, так и с федеральным центром. Азаров возглавил созданную в конце 2018 года рабочую группу Госсовета по культуре, которая функционирует достаточно активно — к апрелю проведено уже три ее заседания.

Губернатор сохраняет позиции в руководящих органах «Единой России». В рамках плановой ротации он был исключен из Генсовета, однако вошел в Высший совет партии.

Азаров активно взаимодействует с федеральным Правительством. За последние месяцы несколько федеральных министров приняли участие в региональных мероприятиях.
И это только часть его достижений.

Согласно данным опроса Фонда «Общественное мнение», в марте 2019 года президенту Путину доверяли почти 70% опрошенных жителей региона. Почти 66% опрошенных заявили, что доверяют Азарову.

Эксперты ЦПК отмечают, что от большинства губернаторов новой волны Азарова отличает наличие политического опыта, который помогает ему более уверенно и свободно чувствовать себя при общении с гражданами. Для регионального политика он показал довольно высокий уровень во взаимодействии с федеральным Центром, что позволило получить дополнительные ресурсы на развитие региона.

В текущей административной и публичной деятельности Азаров демонстрирует высокую работоспособность. В то же время его жесткая кадровая политика и неготовность мириться с неэффективностью нередко наталкивается на дефицит управленцев с необходимыми навыками и опытом.

За время руководства Самарской областью Азаров не допустил значимых промахов и не был замешан в серьезных скандалах. Однако ему еще предстоит до конца разобраться со сложным наследием предшественника, которое включает целый ряд неоднозначных и затратных проектов.

С полным текстом политического портрета Дмитрия Азарова вы можете ознакомиться на сайте Центра политической конъюнктуры.