Противодействие иностранному вмешательству: тенденции и новые практики

политологДаниил Пареньков

Развитие механизмов противодействия иностранному вмешательству продолжается без перерыва на период отпусков и каникул. За первую половину лета в ряде государств были приняты или выдвинуты различные инициативы, показывающие, что в сфере борьбы с вмешательством продолжают внедряться новые практики, а защитные инструменты распространяются на новые направления. 

Центральной темой остается защита электоральных процессов. Так, на Тайване, где в январе 2024 года пройдут выборы президента, вице-президента и парламента, приняли решение выплачивать вознаграждение за предоставление доказательств иностранного вмешательства в выборы.

В Канаде расширяется практика усиленного мониторинга и оценки на предмет иностранного вмешательства в ходе выборов. Используемый комплекс мер, в частности, предполагает создание специальных линий связи с уполномоченными представителями политических партий.

В США в июле в Палату представителей был внесен законопроект о доверии к выборам в США (American Confidence in Elections Act). Суть инициативы заключается в ограничении прямого и косвенного участия в выборах лиц, не являющихся гражданами США. В законопроекте предлагается ввести уголовное наказание за иностранное финансирование в ходе выборов и референдумов. Так, предлагается ввести полный запрет на иностранное финансирование крупных комитетов политического действия (Super PACs) — структур, которые имеют право на сбор неограниченного количества средств на финансирование политических кампаний и на принятие анонимных пожертвований. 

В Великобритании 11 июля был принят Закон о национальной безопасности. Закон содержит отдельный раздел об иностранном вмешательстве, которое отныне становится уголовным преступлением. Иностранному вмешательству в выборы в законе отведено особое место. Наличие иностранного участия в электоральных правонарушениях будет отягчающим обстоятельством, заметно повышающим предельные сроки по всем соответствующим статьям. 

Противодействие вмешательству в электоральные процессы остается в политической повестке дня и в Европейском Союзе. 13 июля Европейский парламент принял резолюцию с рекомендациями по реформированию правил в области прозрачности, целостности, подотчетности и противодействия коррупции. Среди прочего в документе говорится о значимости наблюдателей для противодействия иностранному вмешательству в выборы. Отмечается, что наблюдателям «следует уделять повышенное внимание фактам и попыткам иностранного вмешательства, осуществляемым накануне выборов, в том числе осуществляемым онлайн или посредством социальных медиа». Кроме того, резолюция содержит прямой призыв к государствам-членам ЕС «установить запрет на иностранное финансирование политических партий и фондов».

В России в рамках процессов, связанных с обеспечением защиты выборов от иностранного вмешательства, стоит рассматривать постановление Пленума Верховного Суда РФ о практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав, в котором, в том числе, разъясняется вопрос участия в выборах иноагентов. Согласно решению, иноагенты не могут заниматься деятельностью, которая способствует или препятствует выдвижению кандидатов на выборах, включая их участие в качестве наблюдателя. Кроме того, иноагенты не могут быть доверенными лицами кандидатов и избирательных объединений.

Вместе с тем противодействие вмешательству не ограничивается электоральной сферой. Дальнейший анализ связанных с иностранным вмешательством рисков подталкивает к выстраиванию защитных механизмов на различных направлениях. 

Так, внимание обращается на природоохранную деятельность и экоактивизм. 

В июне председатель Комитета Палаты представителей Конгресса США по природным ресурсам адресовал Лиге сторонников сохранения природы (League of Conservation Voters, LCV) письмо с рядом вопросов о предполагаемой связи организации с иностранными донорами. В письме отмечается, что внимание к организации вызвано проблемой «потенциального манипулирования американскими организациями» со стороны иностранных структур с целью воздействия на политику США в сфере экологии, природных ресурсов и энергетической политики. 

Сомнительная политическая деятельность экоактивистов не остается незамеченной и в России. В июне в связи с использованием природоохранной и экопросветительской деятельности в качестве прикрытия «для реализации проектов, которые формируют угрозы безопасности в экономической сфере» Генпрокуратура РФ признала нежелательной на территории РФ деятельности международной неправительственной организации «World Wide Fund for Nature». 

Еще одной новой темой в контексте вмешательства становится использование технологий искусственного интеллекта. В Европейском союзе предпринимаются шаги по противодействию иностранному вмешательству с использованием технологий ИИ. Так, 14 июня депутаты Европарламента согласовали общую переговорную позицию по закону о регулировании использования искусственного интеллекта. Одна из согласованных Европарламентом поправок в изначальный проект касается рисков, связанных с возможным использованием ИИ для вмешательства в электоральные процессы.

При этом инициативы по противодействию вмешательству появляются и на местном уровне, затрагивая межрегиональные связи. В июле в Австралии глава местного совета города Олбани Томас Броу опубликовал доклад «Побратимские связи между городами как изощренный инструмент усиления иностранного влияния Коммунистической партии Китая», в котором выразил обеспокоенность побратимскими связями Олбани с китайским городом Линьи. По мнению Броу, «взаимодействие с местными властями не попадает под механизм регистрации иностранных агентов, поэтому это превращает [австралийские города] в легкую цель».

Можно ожидать, что внимание к иностранному вмешательству властей и политиков различного уровня будет сохраняться. В этой сфере выборная проблематика остается наиболее чувствительной. Вместе с тем иностранное вмешательство зафиксировалось в качестве постоянной и самостоятельной темы политической повестки дня, не зависящей от электоральных циклов.