Кризис может разгореться в любой момент: будущее отношений РФ и США

Новый кризис может быстро ухудшить отношения России и США, считает старший научный сотрудник института международных исследований МГИМО МИД России Андрей Баклицкий. Его доклад опубликован на сайте Европейского совета по международным отношениям.

«Подход администрации Байдена к „Северному потоку — 2“ показывает, что она может ослабить давление на Россию в некоторых наиболее важных сферах. Но новый кризис может быстро снова ухудшить отношения», — пишет эксперт.

По словам Баклицкого, «для случайного наблюдателя нынешнее состояние отношений между США и Россией может показаться парадоксальным».

«Хотя страны не представляют друг для друга никакой экзистенциальной угрозы (кроме ядерной) и не имеют непримиримых национальных интересов, их отношения неспокойны и могут ухудшиться в любой момент», — подчеркивает автор доклада.

Эксперт отмечает, что «события последних двух десятилетий сделали эту ситуацию практически неизбежной». Причиной сложившейся ситуации, по его мнению, являются различия в том, как Россия и США видят мир. Это, в свою очередь, привело к международным конфликтам, которые имеют мало шансов на разрешение — например, на юго-востоке Украины.

«Обе страны закрепили свой конфронтационный подход друг к другу инфраструктурой санкций, черных списков, задержаний граждан друг друга, закрытия дипломатических представительств и высылки. В такой обстановке трудно с оптимизмом смотреть на перспективы администрации Байдена по улучшению отношений между США и Россией. Однако есть некоторая надежда на стабилизацию — и, возможно, даже некоторое улучшение — отношений», — указывает Баклицкий.

По его словам, впервые за более чем десятилетие лидеры в Москве не питают иллюзий по поводу того, что смена американского президента может привести к изменению общего подхода США к России. Президент Байден, со своей стороны, похоже, не верит, что Россия исчезнет или изменится в нечто более приемлемое для США — что означает иметь дело с такой Москвой, какая она есть.

«Во-вторых, в центре внешней политики Байдена — международная стабильность, управляемая конкуренция с Китаем и усилия по решению глобальных проблем, таких как изменение климата и пандемия COVID-19. Россия будет играть важную роль в любых решениях этих проблем на базе ООН, что повышает ее значимость для администрации США», — уверен эксперт.

Кроме этого, Россия также может сыграть важную роль в разрешении региональных конфликтов на Ближнем Востоке, в Африке и Азии, подчеркивает Баклицкий. По его мнению, США, возможно, захотят минимизировать свою конфронтацию с Россией, чтобы сосредоточиться на Китае.

«Российская внешняя политика, которая часто формируется как реакция на политику США, может стать менее конфронтационной в ответ на снижение давления со стороны Вашингтона (будь то санкции или военные вопросы», — говорится в докладе.

В-третьих, Москва и Вашингтон заинтересованы в решении не только традиционных вопросов безопасности, таких как ядерное и обычное сдерживание, но и более новых, в частности, кибернетических. В этих целях они будут использовать дипломатические каналы везде, где это возможно.

Баклицкий приходит к выводу, что США и Россия заинтересованы в сотрудничестве по ряду вопросов. Это может включать обмен заключенными и нормализацию работы посольств — даже если до сих пор прогресс в этом направлении был незначительным.

«Россия и США также могли бы договориться о мерах по контролю над вооружениями и сотрудничества в киберпространстве. С момента прихода Байдена к власти стороны предприняли несколько скромных, но многообещающих шагов в своем диалоге о стратегической стабильности. Кризис с кибератаками, поразивший США в первые месяцы президентства Байдена, сошел на нет, предположительно благодаря сотрудничеству с Россией», — пишет эксперт.

Наконец, Россия и США уже объединились для продвижения совместных решений международных проблем в Организации Объединенных Наций. В октябре 2021 года две страны совместно представили резолюцию о кибернетических нормах на Генеральной Ассамблее ООН. Таким образом, они могут и дальше участвовать в подобном сотрудничестве.

«В последние несколько месяцев российско-американская дипломатия отличается активностью и визитами на высоком уровне. Ходят слухи, что до конца года стороны проведут виртуальный саммит, а в начале 2022 года — личную встречу. Президентские встречи — это хороший механизм, с помощью которого можно оценить прогресс в отношениях стран, заявить о некоторых достижениях и, возможно, договориться о конкретных прорывах в тех областях, где бюрократия не в состоянии сделать это самостоятельно», — отмечает Баклицкий.

Однако эксперт предупреждает, что существует явная вероятность того, что возникнет новый кризис: от тлеющих конфликтов в Донбассе и вокруг Крыма до наплыва мигрантов в Европу через Беларусь, от размещения войск НАТО и России у границ друг друга до вопросов, связанных с войсками в Сирии — источников нестабильности более чем достаточно, чтобы в любой момент произошел взрыв.

«Поскольку в 2024 году и в России, и в США пройдут президентские выборы, вмешательство в выборы и государственный суверенитет станут серьезными проблемами в двусторонних отношениях. Поэтому чиновникам в Москве и Вашингтоне придется работать сверхурочно, чтобы решить эти проблемы — или, по крайней мере, не дать им разгореться в кризис. Они также должны попытаться восстановить двусторонние отношения в более широком смысле и сотрудничать по глобальным вопросам там, где это отвечает интересам обеих сторон», — призывает эксперт.